解读之一:深化改革,放松管制是去年政府工作重要特点,这一思路将贯穿始终。审批权下放,转变政府职能,简政放权,释放活力,并督促落实,以改革手段调整结构稳定增长。
解读之二:上下限合理区间的宏观管理方式是一个创新,保持宏观政策定力十分不易。在潜在增速下台阶,金融风险加大的背景下,不再频繁改变政策,而是使用预调微调的办法保持经济的稳定增长。
解读之三:经济求稳,改革求进,稳是前提。2014年经济增长目标7.5%,通胀目标3.5%,符合我们预测。政府不会容忍经济大幅下滑(继续实施积极的财政政策),也不会主动放水刺激(M2目标仍为13%,维持稳健的货币政策),经济运行将继续保持在合理区间。
解读之五:外贸增长目标7.5%,连续两年下调(前两年分别为10%和8%),创近十年新低。客观原因,外部贸易再平衡,内部出口竞争力下降,导致连续两年未完成目标。主观原因,中央加快转变经济发展方式,从外需拉动向内需拉动转变。
解读之六:M2目标连续两年13%,货币政策延续稳健基调。我们反复强调宏观管理思路已从“挖坑放水”向“开渠引水”转变,近期的正回购不代表政策转向紧,前期的逆回购也不代表政策转向松,核心逻辑是保持政策定力,不放水、不刺激,“保持松紧适度”。
解读之九:首次明确区域经济带定位,要求梯度发展、形成新的经济支撑带:优先西部大开发,全面振兴东北地区,大力促进中部地区,梯度发展;三大主要经济带形成:长三角地区,泛珠三角,以及环渤海及京津冀地区经济协作。预计首都经济圈规划上半年将出台,成为政策落地最快的区域。
解读之十:对外开放新思路:1)从贸易开放到投资开放,强调“贸易和投资自由化便利化”;2)从引进来到走出去,加快推进备案制,“大幅下放审批权限”;3)从接受规则到主导规则,加快双边及多边规则谈判,比如中美、中欧BIT,中韩自贸区。
解读之十一:再次强调以人为核心的城镇化,明确具体指标:“三个1亿人”要求农民落户,改造城镇棚户区和城中村,中西部地区就近城镇化。城镇化的重点在中西部,中西部城镇化关键在于基础设施建设。实现人口市民化,要解决户籍制度和教育、医疗等社会保障公平。
解读之十四:首提“海洋是宝贵蓝色国土”,全面实施海洋战略,建设海洋强国。从国防安全角度看,加强海上军事力量,继续推进防空识别区,变被动为主动。从经济角度看,发展海洋经济,打造21世纪海上丝绸之路。从环保角度看,严控海洋污染。
解读之十五:政府工作首次强调出重拳治理雾霾,向污染宣战!1、压缩煤炭、节能改造,使用清洁能源、加快产能淘汰、区域联防联控,京津冀产业协同发展等全方位控制雾霾。2、强调水和土壤污染治理,预计《污水治理行动计划》将会尽快出台。