安徽省政协九届五次会议

大会发言材料之二十三

加快廉政文化建设 营造奋力崛起氛围

民盟安徽省委员会 周杰

廉政文化相对于廉政制度和惩治措施来说，具有更强的熏陶、引导、渗透的力量和更深层的潜移默化作用，其影响也更为广泛和持久。因此，我省在反腐倡廉工作中，不仅要靠加强法制建设使从政者不敢腐败，靠加强制度建设使从政者不能腐败，还要靠加强以道德建设为核心的廉政文化建设使从政者耻于腐败，厌恶腐败，不愿腐败，以营造我省廉洁和谐、奋力崛起的社会氛围。

一、廉政文化建设滞后，腐败文化滋生蔓延

改革开放以来，我国一直处于政治、经济、文化等大变革的转型时期。尽管党和政府不断加大反腐败力度，努力加强廉政建设，但由于种种因素限制，腐败蔓延的势头尚未得到有效遏制。仅我省在2003至2005年的三年间，就查处县处级以上干部235名、其中厅级干部14名、省级干部2名。2006年全省查办县处级以上干部91名，其中厅级干部11人，省级干部1人。

与此同时，腐败之风逐渐渗透到社会生活的各个方面，直接影响着人们的思想意识和行为模式。一些政府高官和职员在思想上不修为政之德、丧失知耻之念、缺乏敬畏之心，以权谋私，胆大妄为；一些地方“无贿不成事”已成为一种思维定势，“办事必送礼”也成为自然的道德准则；买官卖官、裙带关系变成官场通行的潜规则；公款消费和侵占公共利益已司空见惯；利用腐败手段为单位或小团体谋取不正当甚至非法利益的人更是被普遍推崇为能人；一部分人容忍腐败、攀比腐败、甚至羡慕腐败；不少地方笑贫不笑贪，贪官不臭，清官不香。以致很多独善其身的廉洁者不仅工作上难以履行职责，而且在单位里和社会上也屡遭排斥、孤立和打击。

腐败文化的滋生和蔓延，在一定程度上损害了我省的对外形象，阻碍了我省招商引资的步伐，破坏了我省经济发展的大环境，将严重影响我省的跨越式发展和奋力崛起。

二、加快廉政文化建设，促进安徽奋力崛起

近年来，我省高度重视廉政文化建设。一场形式多样、内容丰富的廉政文化建设工作正在江淮大地上蓬勃开展。为推动我省廉政文化建设进一步向纵深发展，我们特提出以下几点具体建议：

（一）突出重点，增强干部廉政意识

国家机关、社会团体、国有企业等公共组织及其公职人员尤其是领导干部，是廉政建设的责任主体，他们拒腐防变意识的强弱和抵御腐败思想侵蚀能力的大小，直接影响甚至决定着党和国家事业的兴衰成败。因此，在廉政文化建设中无论是树立廉政理念还是规范廉政行为，都必须把公职人员尤其是领导干部作为重点，使他们在廉政文化建设中受到熏陶和教育，以增强其廉政意识和自觉性。千万不能本末倒置地将廉政教育变成单纯的由干部组织发动、形式轰轰烈烈的教育群众的活动。这样不仅无法达到廉政文化建设的主要目的，而且可能又一次在群众中造成“干部生病、群众吃药”的不良影响，甚至会导致群众对党和政府廉政建设失去信心。

同时，在廉政教育方式上也要积极创新、注重实效。新加坡有一组很有影响的廉政教育广告画，名字叫《对贪污贿赂说“不”》。第一幅画画了一杯酒，酒杯底部有一个手铐，配文说：“这杯酒不知道会把你领到什么地方”；第二幅画画了七种洗涤用品，如水、洗涤剂、毛刷等，配文说：“用什么都无法将这个污点彻底洗掉”；第三幅画是一个赌盘，上面刻有家庭、事业、工作、孩子等，配文说：“你用哪个去作贪污贿赂的赌注”。在我们的公务机关里能否也可以多一点这样的极富人情味的宣传教育，少一些生硬空洞的政治口号呢？

（二）立足长远，建立廉洁文化教育体系

廉政文化建设是关系国家命运的百年大计，应立足当前，放眼未来。长期以来，由于受到腐败文化的侵蚀，国人中腐败意识的低龄化现象已日益突出。现在幼儿院的孩子有的已知道让父母给老师送小礼品，小学的班组长收受同学的橡皮、作业本甚至钱财等现象也时有发生。而在以廉洁著称的香港，孩子们在幼儿园时就知道贪污受贿的人像大灰狼一样坏。因此，我们的廉洁教育必须从娃娃抓起，从青少年抓起。建议我省学习借鉴香港的经验和广东省好的相关做法，采取有效措施，早日在我省各级学校中建立具有我省特色的青少年廉洁文化教育体系。以教育青少年从小树立廉洁理念，不断提高对善恶是非的辨别能力，引导他们对腐败的憎恨和对廉洁的追求与向往，使廉政文化建设能够代代相传，发扬光大。

（三）注重实效，营造安徽崛起氛围

在推动廉政文化建设过程中，不能只关注建立廉政的价值认同，还要把这种认同推广到党风政风建设和廉政制度建设中，使廉政文化建设落到实处，做出成效。

1、清明政风，营造发展大环境

有人把恶劣的发展环境对招商引资的影响形象地比喻为“JQK”三部曲。J就是千方百计把你“勾”引来，Q就是无论如何把你“圈”住，K就是吃拿卡要，最终把你“卡”死。

我们认为清明的政风是我省跨越式发展最重要的环境，是奋力崛起最好的氛围。因此，必须把政风建设作为我省跨越式发展和奋力崛起的最重要的措施抓紧抓好。一是要全面推行依法行政，遏制滥用权力，减少权钱交易，以塑造政府良好形象，提高政府公信力。二是要加快政府职能转变，切实把行政审批项目降下来，尽量减少对微观经济行为的直接干预，造就我省宽松的经济发展大环境。增强招商引资的吸引力。三是要努力改善工作作风，着力克服“门难进、脸难看、话难说、事难办”的衙门之风、“吃、拿、卡、要”的贪占之风，以及效率低下的懒散之风。以“为民、高效、清廉、透明”的清明政风营造良好的政务环境和发展环境。

2、建章立制，促进公务规范化

公务行为规范化和制度化建设，是防止腐败文化蔓延、促进廉政文化建设的重要途径。

我省公款吃喝现象较为严重，不仅造成了每年数以亿计的浪费，而且已成为干部之间相互吃请玩乐、跑门子、拉选票、建立所谓“人脉”关系的主要方式，甚至已经形成了一种腐败的“官文化”。群众对此反映强烈。因此，建议我省学习借鉴武汉市的经验，出台公务用餐的有关规定，推行公务用餐费用公示制，将公务接待费用纳入财政预算管理等。以规范公务用餐制度，遏制公款吃喝行为。并以此为突破口，在全社会形成抵制腐败文化、倡导廉政文化的新风尚。

潜移默化防腐败，和风细雨沁人心。让我们响应中共中央的号召，加快我省廉政文化建设步伐，营造安徽奋力崛起社会氛围，为建设一个投资环境更好、经济发展更快、社会更加和谐的安徽而共同奋斗。